為保證礦產(chǎn)資源的有效供給，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用和有效保護，增強我省經(jīng)濟社會發(fā)展后勁，根據(jù)《湖南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。
　　一、形勢與背景
　　（一）“十五”計劃實施情況
　?。?、地勘有效投入有所增加。全省公益性地質調查評價和重要礦產(chǎn)資源勘查投入較“九五”有所增加，“十五”期間達到１．５億元左右，社會投入的商業(yè)性地勘經(jīng)費達１．０５億元左右。新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地７３處，煤、優(yōu)質錳、三氧化鎢、錫、鉛、鋅、銻、鉍、金、石膏、普通螢石、巖鹽等重要礦產(chǎn)資源儲量有不同程度增加。
　?。病⒌V產(chǎn)資源開發(fā)利用和礦山總量得到了較好的調控。近年來，由我省實行礦產(chǎn)品總量調控的礦種主要是鎢礦、煤、銻、錫、稀土礦等礦種。開采總量整體控制在國家和省要求的范圍內，確保了市場需求，落實了國家和省宏觀調控的目標與任務。我省礦山總量從２０００年的１００００余個，調整到２００４年底的６８１０個，提前達到了規(guī)劃要求的控制在７０００個以內的目標。
　?。?、礦山開采規(guī)模與儲量規(guī)?；具m應，礦業(yè)布局進一步優(yōu)化。“十五”期間，我省共對５３７個沒有或不按開發(fā)利用方案開采的煤礦限期停產(chǎn)整頓，關閉和限期停產(chǎn)整頓不合格礦山２８８個，解決礦山布局不合理的重點問題１５個。礦山開采規(guī)模與占用儲量不相適應的狀況得到逐步調整，特別是新設礦山的開采規(guī)模與占用儲量規(guī)模已基本相適應，同時緩解了礦山布局不合理的問題。
　　４、嚴格執(zhí)行了“三區(qū)”管理制度。５年來，全省共完成兩權設置的規(guī)劃審查７００多個，對其中約５０個不符合“三區(qū)”管理規(guī)定的項目提出了處置意見，協(xié)助國土資源部完成兩權規(guī)劃審查１０余件，對禁止開采區(qū)內設置礦業(yè)權的，一律不予通過，對限采區(qū)內設置礦權的，視情況從嚴把握。
　?。?、加強了礦產(chǎn)資源的保護和節(jié)約集約利用。我省加大了礦產(chǎn)資源保護力度，把節(jié)約和集約利用礦產(chǎn)資源放在十分重要的位置?！笆濉逼陂g，全省以礦產(chǎn)資源保護為目的的建設項目共立項１９個，投入礦產(chǎn)資源保護經(jīng)費２１００萬元；配合國土資源部開展了煤炭資源利用率專項檢查工作，進一步促進了資源的節(jié)約和集約利用。
　?。?、強化了礦山地質環(huán)境保護與恢復治理?！笆濉逼陂g，推動了５５項礦山地質環(huán)境恢復治理工程，恢復治理率達到２５％，土地復墾率為８．９％，出臺和實施了礦山地質環(huán)境保護與恢復治理“備用金”制度。
　　７、市場配置資源的機制基本形成。從２００４年６月開始，采礦權全面實行有償處置。從２００５年３月起，所有探礦權以及市場實行了“招標、拍賣、掛牌”（省以上人民政府批準協(xié)議出讓的除外）。嚴格了新設置采礦權的審批；規(guī)范了采礦權市場轉讓行為，建立和完善了礦業(yè)權有形市場建設，建立了礦業(yè)權交易服務機構；制定和完善了礦業(yè)權交易管理辦法，明確了交易條件、方式和程序；加強了礦產(chǎn)資源評估師、拍賣師隊伍建設，規(guī)范了中介組織行為。
　?。ǘ﹩栴}與形勢
　?。薄⒌刭|勘查有效投入不足。后備資源短缺，礦產(chǎn)資源有效保障壓力增大。
　?。?、礦業(yè)結構不盡合理。礦山數(shù)量過多，規(guī)模過小，礦山采選冶結構失調，采選能力小、深加工能力小，冶煉能力大，礦產(chǎn)品附加值低，經(jīng)濟效益不高。
　?。?、礦產(chǎn)資源節(jié)約和集約利用程度不高。小型礦山開采方式落后，“三率”水平低，采富棄貧、采厚棄薄、亂采濫挖現(xiàn)象還未根本消除。礦山綜合利用能力低，開展綜合利用礦山僅占可綜合利用礦山的２５％，資源浪費嚴重。
　　４、“兩種資源、兩個市場”應用不夠。我省有色、黑色金屬礦產(chǎn)富礦短缺，需大量從省外、國外購進，長期依靠簡單貿易解決，對應用“兩種資源，兩個市場”的重要性認識不足，措施不力，以投資入股等方式獲取省外或國外礦產(chǎn)資源尚處于起步階段，資源供給保障程度低。
　?。?、礦山開采造成的環(huán)境問題嚴重。由采礦引發(fā)的各種地質災害及鉛、鎘、汞、砷等有害元素對環(huán)境的污染等人為地質災害時有發(fā)生，治理計劃多，執(zhí)行落實少。
　?。丁⒌V業(yè)權市場有待規(guī)范。探礦權、采礦權市場發(fā)展很快，亟需建立健全各項規(guī)章制度，規(guī)范兩權市場。
　　７、礦業(yè)秩序有待進一步改善。主要表現(xiàn)在超深越界開采現(xiàn)象屢禁不止，越界勘探、圈而不探等現(xiàn)象依然存在，管理、執(zhí)法不到位，礦政管理越位、缺位現(xiàn)象尚未杜絕，“化整為零”越權發(fā)證，“一礦多開，一證多井”等現(xiàn)象時有發(fā)生。
　?。?、全球資源爭奪白熱化。隨著經(jīng)濟全球化趨勢加快，資源在世界范圍內優(yōu)化配置，資源需求無限和結構不同，資源有限和分配不均的矛盾日益突出，國際社會對自然資源的爭奪日趨激烈，特別是進入２１世紀，全球石油價格大幅攀升，鐵、鎢、銅、鋁、鉛、鋅、鎳、金等重要礦產(chǎn)品價格一路走高，資源問題成為全球焦點。發(fā)達國家主導世界資源競爭以及美國力圖重構世界資源分配格局的現(xiàn)實狀況，使資源問題變?yōu)榕c國際金融秩序和國際政治秩序相互交織、相互影響的國際問題。
　　９、國內大宗礦產(chǎn)保障程度低。我國資源總量較大，但人均占有量不高。目前我國一大批進入中晚期的大中型礦山產(chǎn)量銳減、找礦難度增大，主要礦產(chǎn)探明儲量增幅減少，礦產(chǎn)資源形勢更趨嚴峻。
　?。保?、省內主要礦種保有資源儲量下降。我省雖有“有色金屬之鄉(xiāng)”、“非金屬之鄉(xiāng)”的美譽，但開發(fā)利用強度普遍偏大，采儲比偏高，如煤炭資源的采儲比高達１∶７３以上，比全國的煤炭資源平均采儲比１∶７７１高出１０余倍，鉛鋅礦的采儲比也比全國平均采儲比高出５倍以上，加之最近１０年來地勘工作有效投入相對不足，大多數(shù)礦種保有資源儲量下降。由于長期以來重開發(fā)、輕保護，重效益、輕環(huán)境，礦山地質環(huán)境破壞嚴重。未來５年，我省礦產(chǎn)資源將進入快速消耗期，經(jīng)濟社會的發(fā)展對礦物原材料的供應將提出更高的要求，礦產(chǎn)資源開發(fā)帶來的環(huán)境問題日趨嚴峻，地質勘查、礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用與保護、礦山地質環(huán)境的保護與恢復治理工作將面臨更大挑戰(zhàn)。
　　二、指導思想和總體目標
　?。ㄒ唬┲笇枷?BR>　　全面落實科學發(fā)展觀，以改革為動力，以科技創(chuàng)新為手段，加強地質勘查，推動礦產(chǎn)資源的節(jié)約和集約利用，強化地質環(huán)境保護，推進礦產(chǎn)資源儲量動態(tài)監(jiān)測，全面提高礦政管理水平，為我省實施中部崛起戰(zhàn)略，實現(xiàn)全面建設小康社會、資源節(jié)約型社會、和諧社會和富民強省的宏偉目標，提供礦產(chǎn)資源。
　?。ǘ┛傮w目標
    “十一五”期間，礦產(chǎn)資源主要目標見下表：

“十一五”期間礦產(chǎn)資源開發(fā)利用主要目標

指標
 2005年
 2010年
 年均增長

（%）
 指標屬性
 
資源保

障供應
 1、新探明千萬噸級煤礦（處）
 
 3—5
 
 預期性
 
2、采礦權總量規(guī)模（個）
 6810
 6000
 
 約束性
 
資源利

用保護
 3、主要礦種平均開采回采率（%）
 80
 81—82
 
 預期性
 
4、主要礦種綜合利用率（%）
 45
 48
 
 預期性
 
5、廢矸石利用率（%）
 15
 20
 5.92
 預期性
 
市場培

育完善
 6、礦業(yè)權出讓收入（億元）
 
 15
 
 預期性
 
資源綜

合整治
 7、礦山土地復墾率（%）
 8.9
 20
 17.58
 約束性
 

 

　　１、地質勘查。公益性地質調查評價方面，主要開展地、礦、物、化、遙、水、工、環(huán)的調查評價工作，加強成礦規(guī)律、成礦新理論和成礦預測等重大基礎地質問題研究。重要礦產(chǎn)資源勘查方面，主要開展重要礦種的礦（化）點查證、重要成礦區(qū)及主要找礦潛力區(qū)塊的礦產(chǎn)勘查工作，爭取發(fā)現(xiàn)一批可供進一步勘查的煤、鈾、鐵、錳、銅、鉛、鋅、鎢、錫、銻、金等重要礦產(chǎn)的后備資源基地；積極引導和監(jiān)督商業(yè)性礦產(chǎn)勘查工作，爭取新探明３—５處千萬噸級煤礦和５—１０處中型以上重要金屬礦床，努力降低礦產(chǎn)資源的采儲比。
　　２、礦產(chǎn)資源開發(fā)。到２０１０年底，采礦權總數(shù)由２００５年的６８１０個調整到６０００個以內；在“十一五”期間，煤、鎢、錫、銻年產(chǎn)量分別控制在５０００萬噸、１２１２０噸、２０４８０噸和３６６００噸左右。
　?。场娀V產(chǎn)資源保護。提高礦產(chǎn)資源開采的準入條件，著力提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用“三率”水平，使礦產(chǎn)資源開采回采率和綜合利用率在“十五”基礎上，分別提高１～２個百分點和２～３個百分點。
　　發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，著力提高礦產(chǎn)資源循環(huán)利用水平，加大廢（矸）石、尾礦、尾砂的綜合利用和循環(huán)利用。到“十一五”末，廢（矸）石利用率力爭提高５個百分點。
　?。?、地質環(huán)境保護。到“十一五”末，礦山地質環(huán)境恢復治理率在“十五”基礎上提高５個百分點以上；地質公園核心區(qū)面積由“十五”末的２９２７平方公里增加到３９２３平方公里。
　?。怠⒌V業(yè)權市場建設。到２０１０年，通過招標、拍賣和掛牌的形式出讓礦業(yè)權價款達到１５億元以上。
　?。?、礦產(chǎn)資源信息化。建立和完善全省礦產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫、礦業(yè)權設置與管理數(shù)據(jù)庫、礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，完善礦產(chǎn)資源儲量動態(tài)變化數(shù)據(jù)獲取與更新技術，提高礦政管理服務水平。
　　三、主要任務
　　（一）完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系
　　啟動完成第二輪省、市、縣三級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制工作，逐步開展各類專項規(guī)劃、重點礦區(qū)的勘查與開發(fā)利用規(guī)劃的編制，進一步完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系。建立礦產(chǎn)資源規(guī)劃信息系統(tǒng)。嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃。
　?。ǘ┘訌姷刭|勘查力度
　　１、突出重要礦產(chǎn)資源勘查。以國內急缺的重要礦產(chǎn)資源為主攻礦種，兼顧省內部分優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，超前部署和有序開展地質勘查，實施